Этапы становления земельных отношений в Казахстан

Этапы становления земельных отношений в Казахстан

Скачати 1.45 Mb.

Сторінка 1/6 Дата конвертації 17.04.2016 Розмір 1.45 Mb.

  1   2   3   4   5   6

Содержание

Введение………………………………………………………………………….3
Глава 1. Этапы становления земельных отношений в Казахстан…………………………………………………………………….5-27

1.1 История правового регулирования земельных отношений в

Казахстане……………………………………………………………………………5

1.2 Государственное регулирование земельных отношений………………12

1.3 Принципы регулирования земельных отношений………………………21
Глава 2. Понятие права землепользования……………………28-56

2.1 Понятие права землепользования по законодательству Республики Казахстан……………………………………………………………………………28

2.2 Виды права землепользования……………………………………………36

2.3 Возникновение и прекращение права землепользования………………44

2.4 Права и обязанности землепользователей……………………………….53
Глава 3. Понятие и особенности правового режима отдельных категории земель………………………………………..57-72

3.1 Понятие и общая характеристика правового режима земель сельскохозяйственного назначения……………………………………………….57

3.2 Право пользования землями населенных пунктов……………………..62

3.3 Право пользования землями лесного фонда…………………………….67

заключение…………………………………………………………………….73
Список использованных источников………………………………76
ВВЕДЕНИЕ
Земля представляет особую ценность для человеческого общества, явля­ясь первоначальным источником всякого богатства. Она выступает прежде все­го в качестве единственного места обитания всех поколений людей, выполняет роль пространственного базиса для размещения и развития отраслей произ­водства.

Среди материальных условий, необходимых для производственной деятель­ности людей, особое место принадлежит земле с ее почвенным покровом, не­драми, лесами и водами.

Плодородный слой земли — почва является базой для сельского и лесного хозяйства. Плодородие земли зависит от количества имеющихся в почве пита­тельных веществ, ее структуры, биологических и климатических факторов, кото­рые первоначально формируются в ходе естественных процессов, происходя­щих в природе. После вовлечения земли в хозяйственный оборот плодородие может воспроизводиться и улучшаться посредством внесения удобрений, со­вершенствования технологии обработки почвенного покрова. Поэтому в сель­ском хозяйстве земля, помимо всеобщего условия и пространственного опера­ционного базиса, выполняет еще две функции, выступая и как предмет труда, на который человек воздействует в процессе производства, и как орудие производ­ства, при помощи которого человек возделывает необходимые ему культуры.

В недрах земли сосредоточены огромные богатства полезных ископаемых, являющихся важнейшим условием жизнедеятельности человечества. Здесь зем­ля выступает не только в роли пространственного операционного базиса, но и как предмет труда, как своеобразная кладовая, из недр которой извлекаются нужные для общества богатства. Процессы производства и образования резуль­татов труда в добывающей и обрабатывающей промышленности совершаются вне зависимости от характера и плодородия почвы, качества естественной рас­тительности.

Водные ресурсы, без которых невозможна жизнь на земле, также органичес­ки соединены с землей. Их использование для удовлетворения жизнедеятель­ности людей неразрывно связано с земельными ресурсами.

Таким образом, земля как природный объект одновременно является объек­том хозяйствования людей, а следовательно, имеет особый юридический ста­тус, зависящий от общественной формации государства.

Экономическую основу системы любого государства составляет форма соб­ственности на природные ресурсы, то есть установленные законом правомочия по их владению, пользованию и распоряжению. Содержание этих правомочий определяет суть экономической системы государства.

В соответствии со статьей 6 Конституции Республики Казахстан, принятой на Республиканском референдуме 30 августа 1995 г., в Республике Казахстан признаются и равным образом защищаются государственная и частная собствен­ность1. Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природ­ные ресурсы находятся в государственной собственности. Земля может нахо­диться также в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом. Таким законом является Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года, который открыл новую страницу в истории земельных отношений Республики Казахстан.

Признание частной собственности на землю, включение земельных участ­ков и прав землепользования в рыночный оборот показали всему мировому сообществу, что Казахстан, действительно, встал на путь построения цивилизо­ванного государства с рыночной экономикой.

Перестройка социально-экономической системы, денационализация земли объективно потребовали внесения серьезных коррективов в систему земельно­го права как учебной дисциплины, науки и отрасли права. Именно этим объясня­ется необходимость издания впервые в нашей республике учебника «Земель­ное право Республики Казахстан».

Глава 1. Этапы становления земельных отношений в Казахстан
1.1 История правового регулирования земельных отношений в Казахстане
Земельные отношения в советский период

Социалистические земельные отношения в России были установлены пос­ле Октябрьской революции 1917 г Программные требования большевиков о конфискации помещичьих земель и национализации всех земель нашли прак­тическое применение в Декрете о земле от 26 октября (8 ноября) 1917г.2

Основные положения декрета заключались в отмене частной собственности на землю, обращении ее в народное достояние, в принудительном характере земельных преобразований. Так, в Декрете о земле было провозглашено:

1) помещичья собственность на землю отменяется немедленно без всякого выкупа;

2) помещичьи имения, равно как все земли удельные, монастырские, цер­ковные, со всем их живым и мертвым инвентарем, усадебными постройками и всеми принадлежностями переходят в распоряжение волостных земельных ко­митетов и уездных Советов крестьянских депутатов, впредь до разрешения Уч­редительным собранием вопроса о земле;

3) какая бы то ни была порча конфискованного имущества, принадлежащего

отныне всему народу, объявляется тяжким преступлением, караемым револю­ционным судом. Уездные Советы крестьянских депутатов принимают все необ­ходимые меры для соблюдения строжайшего порядка при конфискации поме­щичьих имений для определения того, до какого размера участки и какие имен­но подлежат конфискации, для составления точной описи всего конфискуемого имущества и для строжайшей революционной охраны всего переходящего к народу хозяйства со всеми постройками, орудиями, скотом, запасами продук­тов и проч.

27 января 1918г Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов принял Декрет «О соци­ализации земли», который установил;

«Ст. 1. Всякая собственность на землю, недра, воды, леса и живые силы природы в пределах Российской Федеративной Советской Республики отменя­ются навсегда.

Ст. 2. Земля без всякого (явного или скрытого) выкупа отныне переходит в пользование всего трудового народа.

Ст. 3. Право пользоваться землей принадлежит лишь тем, кто обрабатывает ее собственным трудом, кроме случаев, особо предусмотренных настоящим законом.

Ст. 17. Излишек дохода, получаемый от естественного плодородия лучших участков земли, а также от более выгодного их расположения в отношении рын­ков сбыта, поступает на общественные нужды в распоряжение органов Советс­кой власти.

Ст. 18. Торговля сельскохозяйственными машинами и семенами монополи­зируется органами Советской власти.

Ст. 19. Торговля хлебом, как внешняя, так и внутренняя, должна быть госу­дарственной монополией…»

Эти положения легли в основу всего советского законодательства, регулиро­вавшего земельные отношения в СССР.

Осуществление земельных преобразований требовало теоретического обо­снования принципов социализации и национализации земли.

Виднейший русский экономист-аграрник Н.Д. Кондратьев сформулировал основные положения социализации земли следующим образом:

1) собственность на землю уничтожается и земля обращается в общее дос­тояние, что означает свободный доступ к земле, устойчивость ее использова­ния, предотвращение скопления излишков земель в одних руках;

2) каждый имеет трудовое право на землю без права продажи, сдачи в арен­ду, залога и совершения иных сделок, ведущих к нетрудовым доходам;

3) полное невмешательство со стороны каких-либо лиц в хозяйственное ис­пользование земель и получение доходов;

4) право собственности на все продукты от использования земель;

5) бесплатность землепользования при взимании, однако, земельный ренты в виде особого налога;

6) верховным распределителем земли должно быть верховное управление страной в лице народных представителей, органов самоуправления.

Другой видный ученый, экономист-аграрник А.В. Чаянов выделил основные принципы национализации земли. При национализации земля обращается в собственность и принадлежит единому собственнику — государству, которое приобретает право на всю земельную ренту и право распоряжения всеми зем­лями страны в общегосударственных интересах. Опираясь на последнее, госу­дарство передает всю землю трудовому крестьянству на условиях, аналогич­ных арендным. При этом во внутренний строй хозяйства оно не вмешивается. Верховное распоряжение землей находится в руках государственной власти, на местах землей распоряжаются местные земельные органы, построенные на принципах самоуправления3.

Анализируя изложенные принципы, следует отметить, что принципиальных различий между социализацией и национализацией земли нет. А.В. Чаянов от­мечал, что главные отличия указанных систем земельного устройства лежат ско­рее в плоскости формулировок и обоснований, чем конкретных условий земле­пользования.

Осуществление этих принципов на практике было коренным образом иска­жено. В декабре 1927 г. XV съезд ВКП(б) принял решение о коллективизации на селе, согласно которому был избран военно-административный путь в аграрной политике. Крестьяне насильственным путем были объединены со своими зе­мельными наделами в колхозы. Произведенная ими продукция перестала быть собственностью каждого члена колхоза. Процесс распределения продукции прак­тически полностью перешел в руки государственных чиновников.

Таким образом, земельное законодательство послеоктябрьского периода формально провозглашало широкие права и гарантии землепользователю. На самом же деле после насильственного насаждения колхозно-совхозного строя землепользователь оказался отчужденным не только от основного средства производства — земли, но и от движимой собственности, а также и от продукта своего труда.

Для преобразований земельных отношений в послеоктябрьский период в Казахстане характерны следующие основные направления.

Земельные и земельно-водные комитеты, руководствуясь специальным ре­шением по земельному вопросу, принятым в октябре 1920г Всеказахстанским учредительным съездом Советов, проводили большие работы по межхозяйствен­ному землеустройству. Основное внимание уделяли уравнительному переделу конфискованных помещичьих и байских земель между трудовым земледель­ческим и скотоводческим крестьянством с учетом ликвидации чересполосицы в использовании земель и пестроты в водопользовании, а также создания благо­приятных условий для последующего перехода казахского кочевого и полукоче­вого населения к оседлому образу жизни.

XV съезд ВКП(б) (декабрь 1927г), руководствуясь ленинским кооперативным планом, вынес решение о всемерном развертывании коллективизации, о преоб­разовании мелких индивидуальных крестьянских хозяйств в крупные коллектив­ные хозяйства. Перед органами землеустройства в 1928 -1935 гт стояла слож­ная проблема — переустройства существующего единоличного землепользова­ния в крупное социалистическое, не встречавшееся в мировой практике.

В этот же период в соответствии с решениями июльского Пленума ЦКВКП(б) (1928 г.) и XVI съезда ВКП(б) (1930 г.) в республике развернулась широкая кам­пания по организации зерновых и животноводческих совхозов. «Объем работ по отводу земель для зерновых и животноводческих совхозов превысил все плано­вые предположения. С 1928 г по 1931г. включительно было отведено 40 млн. га

Дальнейшее преобразование колхозного и совхозного производства проис­ходило в 1935 — 1941 гг Состоявшийся в феврале 1935г. !! Всесоюзный съезд колхозников-ударников утвердил новый Примерный устав сельхозартели, где было определено, что земля, занимаемая сельскохозяйственной артелью, зак­репляется за ней в бесплатное и бессрочное пользование, то есть навечно. Юри­дическим документом на право пользования землей стал государственный акт, выдаваемый каждой сельскохозяйственной артели исполнительным комитетом районного Совета депутатов трудящихся.

На претворение в жизнь этой политической задачи и было направлено со­держание землеустройства в предвоенные годы. Одновременно с выдачей го­сударственных актов на бессрочное (вечное) пользование землей землеустрои­тельные органы проводили мероприятия по устранению недостатков в земле­пользовании — чересполосицы, вклинивания, дальноземелья и т.д.; исходя из экономической целесообразности, укрупняли маломощные колхозы. Так, в 1937 -1940 гг. число колхозов сократилось с 7653 до 68414.

В годы Великой Отечественной войны на сельское хозяйство Казахстана легла ответственность по обеспечению армии и населения продуктами питания. Стра­не требовалось большое количество мяса, молока, шерсти. Но в республике не было реальных условий для резкого подъема животноводческой отрасли: не хватало техники, рабочей силы, некому было заниматься заготовкой сена, недо­ставало сочных кормов, а также зернофуража. ЦК КП Казахстана, учитывая слож­ность обстановки, взял курс на развитие отгонного животноводства. Всего за годы войны было освоено для нужд отгонного животноводства 20 млн. га паст­бищ и сенокосов.

Содержание землеустройства в послевоенный восстановительный период было подчинено укрупнению экономически слабых колхозов с одновременным закреплением в долгосрочное пользование отгонных сезонных пастбищ для нужд животноводства. Поэтому с 1945г. по 1953г количество колхозов в республике уменьшилось с 6758 до 3092.

Сентябрьский (1953г.) Пленум ЦК КПСС наметил программу подъема сель­ского хозяйства, получившую дальнейшее развитие в постановлениях февральско-мартовского (1954г) Пленума ЦК КПСС «О дальнейшем увеличении произ­водства зерна в стране и об освоении целинных и залежных земель». В освое­нии целинных и залежныхземель ведущая роль была отведена Казахстану. Толь­ко за период с 1954 по 1958 гг. в республике было создано 326 новых совхозов на целинных землях и 206 совхозов на базе многоземельных, но экономически слабых колхозов. А всего за 1954 — 1966 гг. было организовано 1349 новых совхозов, из них на землях госземзапаса — 472, за счет разукрупнения трудно­управляемых хозяйств — 270 и на базе многоземельных экономически слабых колхозов — 607.

Дальнейшая реформация земельного строя происходила по пути реоргани­зации колхозов в крупные государственные хозяйства-совхозы. (Особенно на­глядно этот процесс осуществлялся в Казахстане, где по состоянию на 1 января 1990 г. за государственными сельскохозяйственными организациями было зак­реплено 205 млн. га сельскохозяйственных угодий, или 92,2% от их наличия в республике).

Государственно-административный метод регулирования земельных отно­шений социалистического периода наиболее полно был закреплен в «Основах земельного законодательства Союза ССР и союзных республик» (1969 г.), кото­рые служили исходной базой для разработки земельных кодексов каждой союз­ной республики.

«Основы» закрепили приоритет крупного государственного сельскохозяйствен­ного землепользования, устранили принцип невмешательства со стороны ка­ких-либо лиц в хозяйственное использование земель, ужесточили до абсурдно минимальных размеров приусадебное землепользование граждан, установили жесточайший государственный контроль в вопросах регулирования земельных отношений. Все эти положения были закреплены и в Земельном кодексе Казах­ской ССР (1971г.).

«Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик», Земельный кодекс Казахской ССР регулировали земельные отношения до 1990г Но жизнь убедительно доказала, что социалистические принципы ведения на­родного хозяйства вошли в противоречие с объективными законами развития общества. Потребовалась радикальная реформа существующего строя, демок­ратизация общества, внедрение рыночных отношений.

Последняя попытка спасти земельный строй СССР была предпринята Вер­ховным Советом СССР в 1990 г посредством принятия новых «Основ земельно­го законодательства», в которых были восстановлены принципы социализации земель, изложенные Н.Д. Кондратьевым. Просуществовали «Основы» (1990г) недолго, хотя и оказали свое влияние на земельное законодательство бывших союзных республик. Союз ССР распался. Наступила новая эра в земельных от­ношениях независимого суверенного Казахстана.

Земельные отношения суверенного Казахстана

Новый период земельных отношений официально начался с 16 декабря 1991г., с момента принятия конституционного закона Республики Казахстан «О государственной независимости Республики Казахстан». Но практически свои­ми корнями он уходит в 1990 год, когда Верховный Совет Казахской ССР принял новую редакцию Земельного кодекса, в статье 3 которого было установлено, что земля в Республике Казахстан находится в исключительной собственности рес­публики. Это было очень смелое, прогрессивное решение законодательного органа республики, вошедшее в противоречие с союзным законодательством, в котором земля объявлялась «достоянием народов, проживающих на данной тер­ритории». Таких «вольностей5 раньше не допускалось.

Земельный кодекс внес существенные изменения в реформирование земель­ного строя республики, которые заключались в следующем:

  • предоставлено право гражданам получать земельные участки в пожизненное наследуемое владение для крестьянского хозяйства, личного подсобного хозяй­ства, садоводства и животноводства, строительства и обслуживания жилого дома, дачного строительства, традиционных народных промыслов и ремесел;
  • сняты жесткие ограничения размеров земельных участков, предоставляе­мых гражданам;
  • запрещено вмешательство в деятельность землевладельцев со стороны государственных, хозяйственных и других органов и организаций;
  • узаконено право землевладельцев и землепользователей: на самостоятель­ное хозяйствование на земле; собственности на произведенную сельскохозяй­ственную продукцию и доходы от ее реализации;
  • разрешена аренда земли;
  • расширены полномочия местных представительных и исполнительных орга­нов в регулировании земельных отношений;
  • установлена плата за землю;
  • усилена роль судебной власти в разрешении земельных споров.

Однако Земельный кодекс не удовлетворял полностью потребности обще­ства в преобразовании земельных отношений, соответствующих переходному периоду от социалистических отношений к рыночным. Поэтому появилась объек­тивная необходимость в разработке Закона о земельной реформе, который был принят 28 июня 1991 г.

Задачей земельной реформы явилось преобразование земельных отноше­ний в целях создания правовых, экономических и социальных условий для эф­фективного функционирования различных форм хозяйствования на земле, обес­печения рационального использования и охраны земель и достижения на этой основе стабильного наращивания сельскохозяйственной продукции.

Основными направлениями земельной реформы были определены:

  • создание специального земельного фонда с целью последующего его пере­распределения в интересах более эффективного использования земель;
  • перераспределение земель в случаях разгосударствления и приватизации имущества государственных сельскохозяйственных предприятий;
  • установление границ сельских населенных пунктов;
  • оформление и переоформление документов на право пользования земель­ными участками.

Из специального земельного фонда обеспечивались в первую очередь граж­дане земельными участками для ведения крестьянского хозяйства и личного под­собного хозяйства, садоводства, огородничества и животноводства. Он создавал­ся в основном за счет нерационально используемых земель плохо работающих сельскохозяйственных предприятий и организаций. Для этого в законе были опре­делены правовые механизмы, позволявшие изымать нерационально используе­мые земли в интересах их дальнейшего эффективного использования.

Перераспределение земель в случаях разгосударствления, преобразования и приватизации преследовало цель создания правовых предпосылок для доб­ровольного и свободного выбора членами сельскохозяйственных организаций форм хозяйствования на земле. Поэтому законодательно было определено, что в процессе преобразования, разгосударствления и приватизации сельскохозяй­ственных предприятий могут быть созданы новые землепользования путем об­разования крестьянских хозяйств, сельскохозяйственных кооперативов, товари­ществ и других форм хозяйствования, земельные участки которым предостав­ляются из земель реорганизуемых хозяйств6.

Размер предоставляемого земельного участка определяется исходя из сред­ней земельной доли, которая устанавливается трудовым коллективом и утверж­дается районным исполнительным органом. При определении средней земель­ной доли наряду с работниками хозяйства учитываются изъявившие желание вести сельскохозяйственное производство граждане, прекратившие трудовые отношения с хозяйством в связи с выходом на пенсию, а также лица, занятые в производственной и социально-культурной сферах обслуживания данного хо­зяйства и проживающие на его территории.

В результате осуществления данного закона по состоянию на 1 января 1996г в Казахстане было образовано 31055 крестьянских хозяйств, 286 сельскохозяй­ственных кооперативов, 700 малых сельскохозяйственных предприятий, 2120 других негосударственных форм хозяйствования на земле7.

Установление границ сельских населенных пунктов было вызвано тем, что до проведения земельной реформы все сельские населенные пункты входили в состав земель совхозов и колхозов, а по законодательству они передаются в ведение сельских исполнительных органов. Для этого землеустроительными органами уточняются существующие границы, совместно с акимом села выяв­ляется дополнительная потребность площадей для расширения приусадебных земель, пастбищных и сенокосных угодий для скота, находящегося в личной собственности граждан. На основе этого составляется землеустроительный про­ект по окончательному установлению черты населенного пункта, который ут­верждается районным исполнительным органом.

Необходимость переоформления документов на право пользования землей обусловливается тем, что до 1991г всем землепользователям были выданы государственные акты, подтверждающие право на землю, на бланках Союза ССР. С обретением суверенитета были утверждены новые формы этих доку­ментов. Замена бывших государственных актов на новые бланки потребовала выполнения большого объема работ по проверке соответствия использования земель по целевому назначению и фактическому состоянию границ землеполь­зовании и землевладений.

Полномасштабное развитие рыночных отношений в стране в определенной степени сдерживалось отсутствием рынка земли. Поэтому выход в свет Указов Президента Республики Казахстан от 24 января 1994 г. «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» и от 5 апреля 1994 г «О дальнейшем со­вершенствовании земельных отношений» позволил впервые в истории нашей страны включить в рыночный оборот права на землю. Это был революционный шаг сделанным новым Земельным кодексом Республики Казахстан от 20 июня 2003 года.

Было установлено:

  • граждане, которым земельные участки предоставлены в пожизненное на­следуемое владение, могут продавать, дарить, сдавать в аренду и залог право пожизненного наследуемого владения землей другим гражданам и юридичес­ким лицам;
  • юридические лица (если их собственность не принадлежит государству), ко­торым земельные участки предоставлены в пользование либо в аренду, могут продавать, сдавать в аренду или залог право пользования или право аренды земельного участка гражданам и другим юридическим лицам;
  • граждане и юридические лица могут передавать соответственно право по­жизненного наследуемого владения, право пользования либо право аренды зе­мельного участка в качестве взноса в уставные фонды (капиталы) акционерных обществ, товариществ, кооперативов, в том числе с иностранным участием.

Дальнейшее развитие и совершенствование земельных отношений нашли свое отражение в Земельном кодексе Республики Казахстан от 20 июня 2003 года о земле, открывшем новую страницу в правовом регули­ровании использования и охраны земель. Особенности правового регулирования земельных отношений, вытекающие из земельного кодекса и других законодательных актов, детально рассматриваются в последующих главах данной дипломной работы.
1.2 Государственное регулирование земельных отношений.
Государственное регулирование земельных отношений является одним из важнейших институтов земельного права, обеспечивающим организацию раци­онального использования земель и их охрану посредством экономико-правовых методов. Оно направлено на развитие экономики, на эффективное использова­ние земельных ресурсов в интересах укрепления экономической базы Респуб­лики Казахстан8.

Юридическим основанием государственного регулирования земельных от­ношений является суверенная политическая власть, обеспечивающая террито­риальное верховенство и право собственности на землю в пределах государ­ственной территории республики. Все это дает право нашему государству регу­лировать многообразие земельных отношений, осуществлять планирование использования земельных ресурсов и обеспечивать действенный контроль за ходом земельных преобразований.

Государственное регулирование земельных отношений представляет собой исполнительно-распределительную деятельность государства, выражающуюся в осуществлении его правомочий по управлению земельными ресурсами страны через органы государственного управления общей и специальной компетенции.

Несмотря на отсутствие в прежнем земельном законодательстве термина «вещное право», отдельные виды вещных прав, как земельный сервитут в виде скотопрогонных трасс временного (сезонного) пользования, право землепользования, право землевладения граждан, крестьянских хозяйств были известны земельному законодательству Казахстана еще с советских времен. В условиях рынка возрастает функциональное значение вещных прав в обеспечении оборота земель. Исходя из потребностей практики рыночного и хозяйственного оборота земель, возникает необходимость расширения перечня случаев, форм, способов, спектра условий обладания и реализации земельных прав. Основными проблемами здесь выступают: определение экономически обусловленной системы вещных прав на землю и их законодательное закрепление; создание экономических, организационно-правовых условий для их эффективного функционирования; четкое нормативное закрепление сущности, назначения и содержания каждого вида вещных прав на землю; обеспечение функционального соответствия между всеми видами вещных прав на землю; выработка гарантий и механизмов их реализации и защиты в соответствии с принципами рынка и с учетом особой публичной значимости имущественных отношений в земельной сфере.

Социальную ценность и уровень совершенства системы вещных прав на землю предложено выявлять посредством критериев их доступности, реализуемости и защищенности. На основе таких подходов определено соотношение и взаимодействие государственной и частной форм собственности на землю; предложена теоретическая конструкция возникновения и действия права частной собственности, права аренды и иных вещных прав на землю. В качестве ключевой рассматриваются проблема права собственности на землю. Говоря о значимости адекватного определения концептуальных параметров права собственности на землю, недопустимости отрыва правовой формы от экономической субстанции собственности, следует подразумевать, прежде всего, государственную форму собственности на землю. Право государственной собственности в рассматриваемом контексте должно представлять собой общенациональное соглашение об основаниях, пределах, условиях владения, пользования и распоряжения земельным фондом как национальным достоянием. Государственная собственность, в случае ненадлежащего, недостаточного урегулирования принципов, положений и процессуальных параметров ее функционирования, может породить всесилие и произвол чиновников и, по существу, превратить землю в объект корпоративной коррупционной собственности. Право частной собственности также лишь при определенных условиях может выступить основой формирования благодатного правового поля, в пределах которого возможна эффективная реализация охранительно-регулятивного потенциала системы юридических мер и достижение тем самым необходимого социального результата. В работе подробно исследованы условия и требования, необходимые для проявления именно этих качеств частной собственности.

С точки зрения генезиса право частной собственности на землю как вещное право по законодательству РК производно целиком от государственной собственности, но они должны быть равны в смысле обязательности их ограничения в пределах определенных, объективно обусловленных параметров.

В советский период исключительность государственной собственности рассматривалась в качестве некой методологической субстанции исследований правовых проблем природопользования. Сегодня наблюдается другая крайность: «безоглядный романтизм» в отношении права частной собственности. Ошибочно также рассмотрение государственной и частной собственности в качестве альтернативных правовых категорий. Наоборот, они — категории взаимно дополняющие друг друга, взаимодействующие, со своими сферами исключительного или совместного проявления и функционирования.

ЗК содержит недостаточно конкретизированные варианты приобретения сельскохозяйственных земель в частную собственность: от приобретения по льготной нормативной цене, с применением рассрочки оплаты до аукционной формы приобретения по рыночной стоимости. Важнейший блок вопросов, связанный с рыночной продажей земель остался неурегулированным ни на уровне ЗК, ни на уровне подзаконных актов. Изложенная правовая ситуация усиливает вероятность коррупционных проявлений в процессе распоряжения и приватизации сельскохозяйственного земельного фонда. Данное направление должно быть определено приоритетным в земельном правотворчестве, предложены концептуальные и конкретные пути решения накопившихся здесь проблем. Предложено ориентировать развитие земельного законодательства, исходя из равенства всех организационно-правовых форм хозяйствования на селе, предусматривая при этом более высокий уровень защиты крестьянских хозяйств как наиболее социально значимой формы организации сельскохозяйственного производства.

Рассматривая нерешенные проблемы ограничения права частной собственности и права землепользования, прежде всего, размера земельных площадей, автор исходит из того, что они имеют, не только производственно-хозяйственные, но и социально-экономические, демографические аспекты. В силу объективных причин оставались не разработанными параметры и условия защиты системы вещных прав на землю. Практика выдвигает ряд серьезных вопросов, требующих теоретического и практического разрешения. Они наиболее наглядно и остро проявляются в виде проблемы сочетания публичных и частных интересов в земельной сфере, в способах и условиях реализации публичных интересов. Под прикрытием защиты и реализации публичных интересов допускается непоследовательность в гарантировании полного объема прав и имущественных интересов собственника (землепользователя). Здесь обнаруживается социально-несправедливая, и потому методологически ущербная нормативная конструкция: «обеспечение публичного интереса посредством ущемления частного интереса». Забывается, что любой публичный интерес, в конечном итоге, выступает воплощением частного интереса.

ЗК непосредственно предусматривает целый ряд исключений и оговорок в отношении принципа справедливой компенсации, препятствующих возможности полного удовлетворения имущественных интересов собственника в рамках компенсационного механизма. Данное противоречие должно получить свое разрешение путем нормативных изменений; обобщения судебной практики и дачи нормативного разъяснения; разработки методики исчисления, определения временных и количественных параметров понятия «упущенной выгоды» с учетом форм деятельности на изымаемом земельном участке.

При анализе сущности и нормативных параметров земельных сервитутов обосновывается, что обременения и ограничения, составляющие содержание сервитута, не должны приводить к невозможности использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением, к существенному изменению вида, профиля основной деятельности на земельном участке. ЗК допускает исключения из этого основополагающего правила (ст. 69 ЗК). Это противоречит природе сервитута. Если установление публичного сервитута приводит: а) к невозможности использования земельного участка в соответствии с его конкретным целевым назначением; б) исключает всякую возможность использования земельного участка, то у собственника должно возникнуть право на следующие соответствующие требования: а) на компенсацию в рамках сервитутных отношений и изменение по своему выбору вида деятельности на земельном участке (конкретного целевого использования), исходя из характера обременении, составляющих содержание сервитута; б) на полную компенсацию и другой равноценный земельный участок в рамках института изъятия (выкупа)

Органами общей компетенции являются исполнительные органы республи­ки, компетенция которых в области регулирования земельных отношений носит территориальный характер и не ограничена ни отдельными категориями земель, ни характером ведомственной подчиненности субъектов права на землю. К та­ким органам относятся Правительство Республики Казахстан, местные испол­нительные органы — областные, районные, городские, поселковые, аульные и сельские исполнительные органы.

Органами специальной компетенции являются исполнительно-распоряди­тельные органы, компетенция которых в области регулирования земельных от­ношений ограничена конкретными функциональными обязанностями или зем­лями, находящимися в пользовании подведомственных организаций. К таким органам относятся министерства, комитеты и ведомства Республики Казахстан.

Основными функциями государственного регулирования земельных отноше­ний являются:

  • определение целевого назначения земель, перевод их из одной категории в другую;
  • планирование использования земель;
  • предоставление и изъятие земель, создание и развитие рынка недвижимости;
  • охрана земель и контроль за их использованием;
  • осуществление землеустройства, мониторинга и ведение государственного земельного кадастра;
  • обеспечение исполнения земельного законодательства.

При определении целевого назначения земель учитываются те свойства зем­ли, которые наилучшим образом обеспечивают данную область хозяйственной деятельности. В этих целях осуществляется зонирование территории, основной задачей которого является определение целевого режима использования зе­мель и отнесение их к соответствующей категории (сельскохозяйственного на­значения; населенных пунктов; промышленности, транспорта, связи, обороны и иного несельскохозяйственного назначения; особо охраняемых природных территорий; лесного фонда; водного фонда; запаса). В случае возникновения эко­номической, социальной или экологической необходимости изменения целево­го назначения земель перевод их из одной категории в другую осуществляют исполнительные органы в соответствии с их компетенцией.

Планирование использования земель имеет многоаспектный характер. Оно прежде всего выражается в программировании со стороны государства отдель­ных сторон использования и охраны земель. Законодательством предусматри­вается разработка республиканских и региональных программ по рационально­му использованию земель, повышению плодородия почв, охраны земельных ресурсов в комплексе с другими природоохранными мероприятиями. Этой же цели, но с хозяйственно-экономической направленностью подчинена разработ­ка схем землеустройства.

Государство, решая те или иные задачи развития экономики страны, по мере необходимости перераспределяет земли между хозяйствующими субъектами. Эти действия реализуются посредством предоставления и изъятия (выкупа) зе­мельных участков. Порядок и условия осуществления данного процесса уста­навливаются законодательными актами.

Охрана земель является одной из главных задач, регулируемых государством. Она включает систему правовых, организационных, экономических, технологи­ческих и других мероприятий, направленных на охрану земли как части окружа­ющей природной среды, на рациональное использование земель, предотвра­щение их необоснованного изъятия из сельскохозяйственного и лесохозяйственного оборота, а также на восстановление и повышение плодородия почв.

Осуществлению этих задач способствует своевременный государственный контроль за использованием и охраной земель, задачами которого являются обес­печение надлежащего исполнения земельного законодательства, выполнение мероприятий по рациональному использованию и охране земель государствен­ными органами, юридическими лицами, должностными лицами и гражданами. Контроль за использованием земли позволяет государству своевременно выяв­лять и устранять отрицательные последствия в связи с нарушением собственни­ками и землепользователями экологических и природоохранных нормативов и правил использования земель или с ненадлежащим, неправильным распределе­нием земель между хозяйствующими субъектами. Государственный контроль за использованием и охраной земель является всеобщим, охватывает все категории земель и распространяется на всех пользователей земли. Он осуществляется местными исполнительными органами, органами по управлению земельными ресурсами, охраной природы и другими уполномоченными на то органами.

Землеустройство включает систему мероприятий, направленных на осуще­ствление земельного законодательства, решений органов власти по организа­ции использования и охраны земель, создание благоприятной экологической среды и улучшение природных ландшафтов. Его важнейшей задачей является организация рационального и эффективного использования земель во всех сферах хозяйственной деятельности.

Мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земель. Он проводится для своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов. Объектом мониторинга земель являются все земли Республики Казахстан, независимо от форм собственности, целевого назначения и характера использования земель9.

Государственный земельный кадастр в своей основе содержит экономичес­кую учетную функцию. Он представляет собой систему сведений о природном и хозяйственном положении земель Республики Казахстан, местоположении, раз­мерах и границах земельных участков, их качественной характеристике, об уче­те собственников и землепользователей, оценке земельных участков, иных не­обходимых сведений. Он ведется в целях организации эффективного использо­вания земель и их охраны и включает: регистрацию собственников и землеполь­зователей; учет количества и качества земель; бонитировку почв и экономичес­кую оценку земель.

Одной из важных функций государственного регулирования земельных от­ношений является разрешение земельных споров. Земельными спорами назы­ваются споры между участниками земельно-правовых отношений в связи с дей­ствительным или предполагаемым нарушением земельных прав и законных интересов.

Сторонами в земельном споре могут быть как собственники и землепользо­ватели, так и государственные органы, выполняющие функции по управлению и регулированию земельным фондом и земельными отношениями.

Предметом земельных споров могут быть правоотношения по поводу

  • границ земельных участков, предоставленных в собственность или на праве землепользования;
  • сроков предоставления земель;
  • фактов нарушения законодательства по использованию земель;
  • несогласия собственников и землепользователей с решением исполнитель­ных органов по поводу изъятия (выкупа) земельных участков для государствен­ных надобностей и др.

Все споры, вытекающие из земельных правоотношений, рассматриваются судом.

Таким образом, государственное регулирование земельных отношений в сво­ей основе направлено на осуществление гармоничного сочетания интересов и свободы поведения субъектов прав на землю с общественными интересами со­хранения земли как уникального природного ресурса, национального богатства общества.

Компетенция государственных органов в области регулирования земельных отношений

В Земельном кодексе Республики Казахстан от 20 июня 2003 года четко определена компетенция каждого исполнительного органа в области регулирования земельных отношений. Стро­го очерчены конкретные вопросы, решение которых является компетенцией толь­ко данного органа. Законодательно не допускается пересечение или перекры­тие полномочий10.

Ведению Правительства Республики Казахстан подлежат следующие груп­пы вопросов по регулированию земельных отношений:

1. Определение государственной политики в области использования и охра­ны земельного фонда республики:

  • определение порядка предоставления земель;
  • утверждение форм документов на право собственности на земельный учас­ток и на право землепользования;
  • установление ставок платы за передачу земельных участков, предоставляе­мых в землепользование государством или государственными землепользова­телями;
  • установление порядка определения оценочной стоимости права землеполь­зования;
  • утверждение перечня особо охраняемых природных территорий;
  • утверждение порядка перевода сельскохозяйственных угодий из одного вида в другой, а также перевод земель лесного фонда в лесах первой группы в земли других категорий;
  • утверждение перечня категорий работников, имеющих право на служебный земельный надел;
  • утверждение порядка по проведению землеустройства, ведению государ­ственного земельного кадастра и мониторинга земель;
  • установление порядка осуществления государственного контроля за исполь­зованием и охраной земель.

Все эти вопросы, решаемые только Правительством Республики Казахстан, позволяют осуществлять единую государственную политику в области земель­ных отношений на всей территории республики.

2. Предоставление и изъятие земельных участков, установление и измене­ние границ:

  • регулирование земельных отношений между областями;
  • утверждение и изменение черты городов, а также установление и изменение пригородных зон вокруг городов, генеральные планы которых утверждаются пра­вительством;
  • предоставление и изъятие земельных участков из земель всех категорий, находящихся в государственной собственности, в случаях, связанных с созда­нием и расширением заповедников и национальных парков, выполнением меж­дународных обязательств и использованием земель для нужд обороны.

3. Разработка и предоставление на утверждение Президента Республики Казахстан государственных программ по рациональному использованию земель, сохранению и повышению плодородия почв, охране земельных ресурсов в ком­плексе с другими природоохранными мероприятиями.

К ведению областного исполнительного органа относятся следующие вопросы, по регулированию земельных отношений:

1. Предоставление и изъятие земельных участков, установление и измене­ние границ:

  • регулирование земельных отношений между районами области;
  • предоставление земельных участков под скотопрогонные трассы постоян­ного и временного пользования межрайонного значения;
  • предоставление земельных участков из земель, находящихся в государствен­ной собственности, государственным научно-исследовательским, учебным и другим сельскохозяйственным научным организациям, их опытным хозяйствам, а также государственным семеноводческим хозяйствам и племенным заводам;
  • предоставление и изъятие земельных участков для государственных надоб­ностей из земель, находящихся в государственной собственности. «Изъятие сельско­хозяйственных угодий с кадастровой оценкой выше среднерайонного уровня, а также земель пригородных зон, опытных полей научно-исследовательских и учеб­ных заведений сельскохозяйственного и биологического профиля, лесов пер­вой группы для государственных нужд допускается только в исключительных случаях, связанных с выполнением международных обязательств, обнаружени­ем под участком месторождения ценных полезных ископаемых, строительством дорог, линий электропередач и магистральных трубопроводов, а также объек­тов, имеющих важное государственное значение»11;
  • выдача разрешений на занятие земельных участков для проведения изыс­кательских работ на пашне, улучшенных сенокосах и пастбищах, на землях, за­нятых многолетними насаждениями, а также на землях, отнесенных к категории особо охраняемых природных территорий и землях лесного фонда;
  • установление и изменение поселковой и городской черты городов, которые не вошли в компетенцию правительства.

2. Разработка и выполнение областных программ по рациональному ис­пользованию земель, повышению плодородия почв, охране земельных ресур­сов в комплексе с другими природоохранными мероприятиями. Здесь следует заметить, что эти программы должны отвечать по своему содержанию основ­ным направлениям и идеям республиканских программ.

3. Проведение землеустройства, ведение земельного кадастра и мониторинга земель в пределах границ области, а также координация, руководство и конт­роль за деятельностью районных исполнительных органов в части использова­ния и охраны земельных ресурсов.

Ведению районного (кроме районов в городах), городского, поселкового, аульного и сельского исполнительных органов в области регулирования зе­мельных отношений на соответствующих территориях подлежат:

1) предоставление земельных участков в частную собственность и земле­пользование (кроме тех участков, предоставление которых является компетен­цией правительства и областного исполнительного органа);

2) изъятие (выкуп) земель для государственных надобностей;

3) установление скотопрогонных трасс межхозяйственного значения на тер­ритории района;

4) установление и изменение черты сельских населенных пунктов;

5) разработка, утверждение и выполнение планов земельно-хозяйственного устройства территории сельских населенных пунктов;

6) выдача разрешений на производство изыскательских работ (кроме случа­ев, отнесенных к ведению областного исполнительного органа);

7) выдача и выполнение районных программ по рациональному использова­нию земель, повышению плодородия почв, охране земельных ресурсов в комп­лексе с другими природоохранными мероприятиями;

8) образование специального земельного фонда;

9) осуществление контроля за использованием и охраной земель. Перечисленные исполнительные органы общего управления земельным фондом не могут все свои функции исполнять непосредственно сами, в связи с чем некоторые из указанных функций они реализуют через органы специальной компетенции. Так, проведение землеустройства, ведение государственного зе­мельного кадастра и мониторинга земель возложено на исполнительный орган по управлению земельными ресурсами и его органы на местах. Данный орган, входящий ныне в состав Министерства сельского хозяйства, практически реа­лизует государственную политику в области управления земельными ресурса­ми и регулирования земельными отношениями, предусмотренную Правитель­ством Республики Казахстан.

Осуществление контрольных функций по использованию земель и их охране возложено на Министерство экологии и биоресурсов и исполнительный орган по управлению земельными ресурсами. При этом решения и указания этих ор­ганов носят надведомственный характер и обязательны для исполнения всеми ведомствами, организациями, собственниками и землепользователями.

Земли, находящиеся в ведомственном управлении того или иного министер­ства и ведомства, могут представлять собой как единые большие массивы (на­пример, для нужд обороны), огромной протяженности полосы (железнодорож­ного и автомобильного транспорта), так и незначительные разрозненные земель­ные участки, расположенные в пределах различных административно-террито­риальных единиц (фабрики, заводы, школы, больницы и др.). Имея более узкую компетенцию в области управления земельными ресурсами по сравнению с органами общего управления земельным фондом, органы ведомственного уп­равления все же наделены достаточно широким кругом прав и обязанностей для обеспечения рационального использования земель и их охраны. Свои функ­ции по регулированию земельных отношений они выполняют в соответствии с положениями о министерствах и ведомствах, а также в соответствии с законо­дательными актами, регулирующими ту или иную хозяйственную деятельность.

1.3 Принципы регулирования земельных отношений.
В настоящее время в Республике Казахстан готовится введение частной собственности на сельскохозяйственные земли. Для этой цели подготовлен проект закона Республики Казахстан «О частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения».12 Необходимость его принятия вызывает неоднозначную и противоречивую оценку общественности, в том числе и научной. С одной стороны, безусловно, появление подобного закона способствует углублению рыночных отношений в сельском хозяйстве. Однако, с другой стороны, многие граждане республики, в том числе ученые, считают весьма преждевременным введение института частной собственности на землю. Мы также поддерживаем такую точку зрения, полагая, что, во-первых, граждане республики (и прежде всего сельские труженики) в настоящее время еще не готовы к введению частной собственности на землю; во-вторых, не готово к ее введению и само сельское хозяйство, которое еще находится в кризисном положении.

Одновременно полагаем, что в случае, если власти республики считают единственно возможным введение института частной собственности на землю, готовящийся законопроект должен учитывать как реальное положение республики и ее аграрного сектора, так и мировой опыт в законодательном регулировании земельных отношений в целом и отношений частной собственности на землю, в частности.

В этой связи особую актуальность приобретает определение важнейших принципов регулирования земельных отношений в условиях введения частной собственности на землю, которые помогут создать научно обоснованную систему законодательного обеспечения земельной реформы.

Введение частной собственности на землю и последующая ее приватизация являются важнейшим этапом земельной реформы в бывших социалистических странах, взявших курс на рыночную экономику. К решению данного вопроса нельзя подойти односторонне, чисто прагматично, сугубо экономически. Введение частной собственности на землю и последующая ее приватизация -переломный период в истории как государства, так и общества. Для ее успешной реализации нужно учитывать весь комплекс политических, экономических, социальных, духовных, исторических, демографических, этнических, географических, международных и т.п. факторов. Поэтому важнейшим принципом регулирования земельных отношений в условиях введения частной собственности на землю должен быть учет комплекса факторов и условий, влияющих на содержание земельных отношений в той или иной стране.

Погрешности структурно-логического взаимодействия нормативных положений, издержки уровня правовой регламентации и конкретизации обнаруживаются по следующим позициям ЗК: слабость его социальной направленности; отсутствие публично-прозрачного механизма наделения и перераспределения земель; чрезмерное превалирование административного ресурса в сфере имущественных земельных отношений; незавершенность механизма функционирования права частной собственности на землю; не разработанность землеоохранных и экологических требований землепользования с учетом рыночных условий; неопределенность размера экономического эффекта от введения права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения; неправовые подходы к отношениям прекращения, трансформации права собственности. Каркас земельно-правового регулирования должен строиться на основе решения методологической проблемы обнаружения и закрепления в концептуальном и законодательном порядке теоретико-правовой модели взаимодействия методов правового регулирования. Исходя из общих закономерностей правового опосредования рыночных отношений, приемлем следующий подход: метод частно-правового регулирования в сфере земельных отношений должен присутствовать в той мере, в какой не посягает на фундаментальные основы земельного строя, публичные интересы субъектов земельных отношений; метод публично-правового регулирования может опосредовать земельные отношения в той мере, в какой не нарушает сущность частно-правового опосредования земельных отношений, его рыночную, имущественную направленность, организационные условия для превращения правовой возможности в действительность права.

На сегодняшнем этапе развития земельного законодательства нет ни того, ни другого. Действующее земельное законодательство избегает последовательного применения частно-правового метода регулирования. Одновременно нет и полноценного публично-правового регулирования. Многие противоречия, причины, приводящие к снижению социальной, регулятивной эффективности земельного законодательства, связаны именно с нерешенностью данной проблемы. Земельное законодательство должно быть нацелено не только и не столько на определение форм собственности, сколько на правовое обеспечение эффективности распоряжения и использования земельными ресурсами. Не менее важна, чем сам акт введения права частной собственности на землю, правовая регламентация оснований, пределов и условий действия права частной собственности. И с этих позиций в ЗК просматриваются проблемы концептуального порядка. ЗК существенно пересмотрел систему вещных прав на землю, изменил социальную значимость и доступность, условия наделения и функционирования, предусмотрел ликвидацию, либо изменение сути отдельных видов вещных прав на землю. В, этом контексте не все подходы, принципы и положения ЗК сохранили прежний уровень земельно-правового регулирования. Система вещных прав на землю перестала быть сбалансированной, состоящей из одинаковых социально значимых форм обладания землей. Наблюдается внеэкономическое нормативное навязывание права частной собственности на землю в ущерб другим формам обладания землей, на фоне отсутствия необходимых правовых, организационных условий и гарантий реализации и защиты права частной собственности на землю. Историческая миссия законодателя по данному вопросу не может ограничиваться только легализацией права частной собственности, а состоит в определении его наиболее оптимально приемлемых параметров, обеспечении его социальной направленности, исходя не только из текущих, но и перспективных интересов государства и всего общества.

Институт частной собственности для своей эффективности потребует совершенствования самого ЗК, принятия ряда специальных законодательных и подзаконных актов. Земельный закон, призванный регламентировать одну из фундаментальных прав граждан и общества, должен стать более взвешенным, социально справедливым, экологически выдержанным, экономически эффективным. Исходя из этих параметров, предложены меры по совершенствованию и развитию земельного права, обосновываются подходы к конструированию права частной собственности на землю, пределов и условий его действия.

Так, принятие опубликованного проекта закона сейчас сохранит то положение, в котором оказалось казахское сельское население, составляющее 85 % всего сельского населения страны. Колонизаторская переселенческая политика, проводившаяся в Казахстане царской Россией во время столыпинской реформы и ранее, коллективизация, освоение целинных земель исторически привели к фактическому вытеснению казахов с плодородных земель в пустынные и полупустынные районы. Поэтому сегодня сама историческая память казахов обусловливает весьма настороженное и неоднозначное отношение к перспективе свободной продажи родной для них земли.

При этом в стране 44 % территории относятся к пустыням, а 33 % — к полупустыням. В составе населения неблагоприятных и наиболее отсталых районов казахи составляют 87 %, а в экологически депрессивных — 95 %. Эти территории характеризуются низким количеством осадков, скудностью водных ресурсов, нехваткой пресной воды, отсутствием гумуса. Из-за сложных природных условий в этих районах невозможно ведение эффективного земледелия и скотоводства. Субсидии, выделяемые для них, — это по сути дела крайне неэффективная трата государственных средств. В то же время численность казахов в населении приспособленных для сельского хозяйства районов не превышает, даже в южных областях (Алматинской, Жамбылской, Южно-Казахстанской), 10 % от общей численности населения этих районов.

Поэтому поспешное принятие закона и введение частной собственности приведут, на наш взгляд, к лишению большинства казахов плодородной пахотной и пастбищной земли. Это окончательно закрепит положение, когда подавляющее большинство казахов будет вынуждено в лучшем случае получать те земли, на которых они в настоящее время живут, и государствообразующая нация в условиях рынка в своем большинстве останется без пригодной для ведения хозяйства земли и, следовательно, без средств существования. Последствия закрепления такого положения казахского населения могут быть самыми тяжелыми и даже непредсказуемыми.

По мнению многих экспертов, немедленное введение закона не даст ощутимых политических дивидендов. Более того, принятие закона сейчас может привести и к обострению межнациональных отношений, в частности, в случаях стихийного переезда в благополучные районы казахов и самовольного захвата плодородных земель, скупки представителями других национальностей больших массивов земли, где расположены родные места и святыни казахов. Вполне вероятно и реанимирование проблем межродового противостояния на почве раздела земли. При этом недовольство коренного населения, обострение межнациональных отношений может быть умело использовано оппозицией в условиях будущей предвыборной парламентской кампании.

В качестве непременного предварительного условия принятия этого закона необходимо, на наш взгляд, обеспечение этнического баланса на плодородных землях, осуществление специальной программы постепенного и планомерного переселения казахского населения из непригодных районов в зоны, благоприятные для ведения хозяйства.

Можно было бы также продумать вопросы возрождения интенсивного отгонно-пастбищного скотоводства, приобщения казахского и всего населения страны к современным методам эффективного растениеводства. В настоящее время, как известно, государство не располагает необходимыми средствами для немедленного осуществления подобных социально-экономических программ.

Важнейшим вопросом введения института частной собственности на землю является характер передачи ее в руки негосударственных субъектов земельных отношений. В этой связи в мировой практике обычно применяется два принципа — платный и бесплатный. Судя по высказываниям отдельных руководителей Правительства РК, предусматривается производить передачу земельных участков из государственной собственности в частную за плату.

Выходит, сельскохозяйственные товаропроизводители должны выкупать земли в частную собственность. Такое положение, по мнению руководителей отрасли, усилит ответственность у землевладельцев, обеспечит формирование реального собственника, а то, что передается в дар, по их мнению, не будет иметь цены.

Такой подход имеет логику и право на жизнь, думается, в сложившихся и развитых рыночных отношениях. Для нашей же страны, которая переживает переломный этап в своем развитии, такая мерка вряд ли целесообразна.

Во-первых, нужно учитывать то, что ныне идет смена общественно-экономической формации, на месте плановой экономики, основанной на монопольной государственной собственности на средства производства, формируется рыночная экономика, базирующаяся на многообразии форм собственности и хозяйствования. Этот процесс не может не быть постепенным и эволюционным. В этих условиях нельзя рассчитывать только на экономические рычаги и методы. Нужно использовать политические и другие средства решения возникающих вопросов.

Так, введение частной собственности на землю и ее приватизация не могут быть одноактным процессом. Необходимо выделить здесь два его этапа: первичное распределение и перераспределение земли. Первичное распределение земли в частную собственность должно быть безвозмездным, то есть бесплатным, перераспределение земли — только платным. На первом этапе должно происходить уравнительное распределение земли среди крестьян по земельным паям- Именно такое понимание социальной справедливости отвечает коренным интересам крестьян. На втором этапе будет происходить концентрация земли путем ее перераспределения в руках наиболее рачительных и настоящих собственников. Важным инструментом такого перераспределения должна стать купля-продажа земли.

В то же время при купле-продаже земли должны учитываться коренные интересы крестьян. Она должна регулироваться таким образом, чтобы земля не уходила из рук крестьянства к различного рода спекулянтам, не изымалась из сельскохозяйственного оборота. Именно такой подход совпадает с точкой зрения крупного реформатора прошлого века в России П.А. Столыпина, который старался делать все, чтобы земля не выходила за пределы крестьянского сословия.

Во-вторых, в Казахстане исторически сложилось так, что не было частной собственности на землю. Последняя всегда была и рассматривалась как дар Божий, позже — как общественная или государственная собственность. Граждане страны всегда считали ее общей, совместной собственностью людей, проживающих на ее территории. Отсюда ни политически, ни экономически, ни нравственно не имеет смысла требовать денег при передаче земли в собственность гражданам республики, которые являются ее истинными владельцами.

В-третьих, расчет на то, что крестьяне выкупят землю в частную собственность, вряд ли можно считать обоснованным и серьезным. Многие сельские жители ныне не имеют необходимых и достаточных средств не только на приобретение земли, но и зачастую на свои повседневные потребности: на питание, одежду и другие элементарные потребности, на воспроизводство своей рабочей силы и даже на простое выживание.

В-четвертых, нельзя быстро забыть отрицательные последствия только что завершенной приватизации сельскохозяйственных предприятий республики. Речь, в частности, идет о том, что многие сельские труженики, получившие имущественные паи в ходе приватизации сельскохозяйственных предприятий, ныне уже успели лишиться их. Особую роль в таком «обездоливании» крестьян играли политика правительства по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных предприятий в 1998-2000гг. Из-за отсутствия специального законодательства о банкротстве сельскохозяйственных предприятий применение к последним общего законодательства о банкротстве, ставящего интересы кредиторов выше интересов сельхозтоваропроизводителей, зачастую ущемляло интересы последних. В результате такой реабилитации и банкротства хозяевами многих сельхозпредприятий стали уже не сами крестьяне, а сторонние кредиторы и инвесторы, представленные коммерческими и иными структурами, не имеющими прямого отношения к сельскому хозяйству. Такое положение имеет в республике массовый характер. Ведь из 4462 сельскохозяйственных предприятий только 619 (14% всех хозяйств) признаны состоятельными. Отсюда, 86% всех хозяйств подлежали реабилитации и банкротству.

В таких хозяйствах крестьяне лишаются не только своих имущественных паев, но и земельных долей. Последние многими были переданы в уставные фонды обанкротившихся хозяйств. Следовательно, на погашение долгов таких предприятий в последние два-три года идут и земельные доли. Тем самым ныне завершается третий этап «обездоливания» крестьян. Часть крестьян продали свои права на земельные доли, другие добровольно — принудительно уступили новым «помещикам». В настоящие время уже произошел определенный передел земли: на одном полюсе образовались «безземельные», а на другом — «новые казахстанские помещики». Значительная часть земель крестьян передана в аренду, передана, заложена зерновым и другим аграрным компаниям, ныне ставшим основными инвесторами сельскохозяйственного производства. Так, ныне около половины посева зерновых в республике были проведены зерновыми компаниями.

Все это привело к тому, что фактическими, реальными хозяевами земли и имущества становятся не сельские труженики, а сторонние коммерческие, финансовые, промышленные и иные структуры. В этих условиях передача земли в частную собственность, прежде всего, отвечает интересам не крестьян, а вышеназванных структур, к тому же на продажу выставляется один из самых последних «кусков» государственной собственности.

В пятых, нужно учитывать опыт других бывших социалистических стран, прежде всего восточноевропейских, уже успевших завершить введение частной собственности на землю и провести ее приватизацию. В них при разработке программ перехода к рыночной экономике предполагалось приватизировать в среднем почти 60 % всей площади сельскохозяйственных угодий. По некоторым странам эти показатели были еще значительнее: в Албании планировалось приватизировать 99 % земли, Чехии и Словакии — 94 %, Болгарии и Румынии — 90 %, Венгрии — 86 %.

В большинстве восточноевропейских стран в настоящее время законодательно восстановлена и считается приоритетной частная собственность с предоставлением земельной либо денежной компенсации прежним владельцам. Отсюда особенностью введения института частной собственности там является не установление, а восстановление частной собственности на землю. Поэтому земля в частную собственность возвращается, прежде всего, ее бывшим владельцам и, естественно, бесплатно. Земли приватизированных сельскохозяйственных предприятий предоставляются их работникам также бесплатно.

Изложенное позволяет сделать предложение о том, что гражданам республики, получившим свидетельства на полагающиеся им земельные доли в установленных нормах в частную собственность, они предоставляются безвозмездно. В случаях, когда граждане желают расширить свои земельные наделы сверх установленных им законодательно площадей, они могут их приобрести, получить в аренду или в постоянное пользование на договорной основе. Здесь нельзя не согласиться с мнением профессора экономики из США, директора Центра развития сельского хозяйства, эксперта Всемирного банка Стенли Джонсона. «Во всех странах, где проводилась приватизация земли, — считает он, — первичное распределение диктовалось политическими мотивами. Нет готового рецепта справедливого первоначального распределения земли, но решить этот вопрос удовлетворительно с учетом конкретных условий чрезвычайно важно, так как иначе население не поддержит реформы. Этот политический момент на первом этапе важнее, чем распределение в пользу умелых и инициативных владельцев».

Чтобы перераспределить участки в пользу лучших работников, нужно создать условия для ее быстрого оборота. В процессе ее рыночного оборота те, кто добился большой прибыли, накопят больше активов (земля, здания, скот, сельхозмашины — это активы), приобретут уверенность и в дальнейшем могут хозяйничать на земле с учетом перспективы: заботясь о сохранении и улучшении ее плодородия, что означает устойчивое развитие сельского хозяйства.

В нашей же республике первичное распределение земли произошло в процессе приватизации и реформирования сельскохозяйственных предприятий путем безвозмездного предоставления их работникам земельной доли на праве постоянного землепользования. Справедливым завершением первого этапа земельной реформы в нашей республике было бы переоформление этого права в право на частную собственность на землю.

  1   2   3   4   5   6
База даних захищена авторським правом ©mediku.com.ua 2016
звернутися до адміністрації

    Головна сторінка
Інформація Автореферат Анализ Диплом Додаток Доклад Задача Закон Занятие Звіт Инструкция

Рейтинг
( Пока оценок нет )
Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Добавить комментарий